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看行政爭(zhēng)議“最優(yōu)解”是怎樣煉成的
2025-08-26 08:34:39          來(lái)源:湖南法治報(bào) | 編輯:劉惠明 | 作者:羅麗芳 劉思園 | 點(diǎn)擊量:6169         

湖南法治報(bào)訊(全媒體記者 王薇 通訊員 羅麗芳 劉思園)轟鳴的廠房、復(fù)雜的排污數(shù)據(jù)、嚴(yán)厲的行政處罰……當(dāng)環(huán)保執(zhí)法遇到企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境,一邊是生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)守法律底線,要求企業(yè)立即整改、依法受罰;一邊是企業(yè)坦言技術(shù)受限,“一罰了之”讓生存雪上加霜。

案件棘手,矛盾尖銳。然而,當(dāng)株洲市蘆淞區(qū)人民法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng),行政機(jī)關(guān)一把手參與化解,合議庭深入企業(yè)車間,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員共同協(xié)商后,事情悄然發(fā)生變化。

8月18日,法槌落下,雙方握手言和。這場(chǎng)看似“零和博弈”的環(huán)保行政處罰爭(zhēng)議,最終實(shí)現(xiàn)雙贏,轉(zhuǎn)化成為攜手共護(hù)綠水青山的莊重承諾。

案情回顧:環(huán)保紅線,不容觸碰

2024年8月,生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),某企業(yè)在環(huán)保設(shè)備損壞后未啟用的情況下,未向相關(guān)部門報(bào)備更換設(shè)備,仍繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn),同時(shí)還存在部分危險(xiǎn)廢物未按規(guī)定貯存。生態(tài)環(huán)境局當(dāng)場(chǎng)指出企業(yè)存在的環(huán)境污染違法行為,并要求企業(yè)及時(shí)整改。

2025年2月,該局依據(jù)《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定,處以罰款。

執(zhí)法亮劍遇企業(yè)困頓

面對(duì)行政處罰,企業(yè)感到委屈。他們并非故意觸碰紅線,而是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下為完成訂單任務(wù)無(wú)法停工。收到整改指令后,企業(yè)于同年11月購(gòu)置新的環(huán)保設(shè)備并完成安裝調(diào)試,期間完成了危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)與合理貯存。

企業(yè)雖深知問(wèn)題所在,但認(rèn)為處罰金額過(guò)高、整改時(shí)限過(guò)緊,憂慮重重,最終選擇訴至法院。一邊是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性法律底線,一邊是企業(yè)的實(shí)際生存困境與發(fā)展焦慮。矛盾擺在了合議庭面前。

深入現(xiàn)場(chǎng),腳步丈量矛盾

面對(duì)這起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰糾紛,合議庭深知簡(jiǎn)單的一紙判決難以實(shí)質(zhì)化解矛盾。他們沒(méi)有選擇“坐堂問(wèn)案”,而是邁開(kāi)腳步,深入企業(yè)一線。

“設(shè)備更新確實(shí)需要周期”“加水濕磨工藝的除塵效果與布袋除塵相差多少?”法官與企業(yè)技術(shù)人員、環(huán)保執(zhí)法人員共同探討。轟鳴的車間旁、復(fù)雜的排污口、略顯陳舊的治污設(shè)備前,都留下了合議庭法官們專注的身影。

多方聯(lián)動(dòng),合力化解

第一次庭審中,雙方情緒激動(dòng),矛盾尖銳。企業(yè)方認(rèn)為行政處罰金額過(guò)高,超出其承受能力;生態(tài)環(huán)境部門則堅(jiān)持處罰合理合規(guī),環(huán)境違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。庭審中,雙方唇槍舌劍,互不相讓。

合議庭敏銳地發(fā)現(xiàn):雙方對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定并無(wú)太大分歧,爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在處罰幅度及是否應(yīng)考慮企業(yè)整改情況上。

“既然有共識(shí)基礎(chǔ),就有調(diào)解可能?!毙萃r(shí),合議庭當(dāng)即決定——此案不能一判了之,必須尋求最佳解決方案。

接下來(lái)的幾個(gè)月里,審判團(tuán)隊(duì)穿梭于雙方之間,耐心傾聽(tīng),理性分析。他們既講法理:“行政處罰要符合比例原則”;又講情理:“企業(yè)關(guān)系數(shù)百員工生計(jì)”;更講事理:“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)之大計(jì)”。

漸漸地,企業(yè)態(tài)度從“堅(jiān)決不認(rèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢獬袚?dān)相應(yīng)責(zé)任”;生態(tài)環(huán)境部門也從“必須全額繳納”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱梢钥紤]企業(yè)實(shí)際困難”。

為匯聚更廣泛的智慧與力量,法院打出“組合拳”:針對(duì)執(zhí)法問(wèn)題向相關(guān)部門發(fā)出敗訴風(fēng)險(xiǎn)告知函;主動(dòng)與市司法局對(duì)接,與行政復(fù)議機(jī)關(guān)共商化解方案;組織生態(tài)環(huán)境行政處罰案件評(píng)析會(huì),邀請(qǐng)10余名人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行論證評(píng)析。代表委員們結(jié)合自身領(lǐng)域,就“企業(yè)權(quán)益保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的平衡”“執(zhí)法尺度的把握”“自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化”等議題發(fā)表意見(jiàn)。這些來(lái)自不同視角的聲音,如同涓涓細(xì)流匯入化解矛盾的河道,推動(dòng)各方從針?shù)h相對(duì)走向?qū)で蠊糙A。

法槌落下:當(dāng)庭承諾,達(dá)成和解

再次開(kāi)庭時(shí),企業(yè)當(dāng)庭莊嚴(yán)承諾:今后將嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī),履行企業(yè)環(huán)保法定義務(wù),全面落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)范化環(huán)境管理,確保不再出現(xiàn)環(huán)境違法行為;履行好企業(yè)環(huán)保責(zé)任,做到守法經(jīng)營(yíng),成為保護(hù)環(huán)境的良心企業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部門出庭負(fù)責(zé)人表示:“今天我們?cè)敢庹{(diào)解,不是妥協(xié)退讓,而是看到了企業(yè)整改的誠(chéng)意和實(shí)際行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立關(guān)系,我們更愿做企業(yè)的‘環(huán)保合伙人’,共同守護(hù)碧水藍(lán)天?!?/span>

最終,在審判長(zhǎng)沉穩(wěn)有力的主持下,雙方在法庭上簽署調(diào)解協(xié)議。該協(xié)議經(jīng)前期多輪協(xié)調(diào)凝聚智慧而成,既堅(jiān)守了環(huán)保底線,明確企業(yè)環(huán)保責(zé)任,又體現(xiàn)了司法溫度,充分彰顯了處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念。

法槌落下,回音清脆。一紙浸透法律智慧、治理溫度與各方協(xié)作汗水的行政調(diào)解書(shū),正式生效。

司法智慧:法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

本案的圓滿化解,正是法院深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念的生動(dòng)縮影。

執(zhí)法既要有力度,也要有溫度。環(huán)保執(zhí)法是守護(hù)青山綠水的利劍,其權(quán)威不容置疑。司法介入的價(jià)值,在于精準(zhǔn)識(shí)別個(gè)案中的復(fù)雜因素,在堅(jiān)守法律底線的前提下,運(yùn)用司法智慧尋求最優(yōu)解,避免“辦一個(gè)案子,垮一個(gè)企業(yè)”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是簡(jiǎn)單的“罰與不罰”,而是在法治框架下尋求最優(yōu)解,讓行政處罰的剛性目標(biāo)通過(guò)柔性司法得以圓滿實(shí)現(xiàn)。法治護(hù)航,青山常在,發(fā)展永續(xù)。這正是司法服務(wù)大局、守護(hù)民生的不變初心。

責(zé)編:劉惠明

一審:曾金春

二審:伏志勇

三審:萬(wàn)朝暉

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